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增设参事的事情，是以前早就定下的。只是因为当时没有实行，没多少人在意。
此时，皇帝用这个理由增设官职，推进吏政厅设置。袁可立等人顿时语塞，对此无法反对。
在说服他们之后，朱由检对吏政厅的权力，做出具体规定：
“吏政厅既是布政司下属，也是吏部下属，接受双重管辖。”
“省府州县的吏员编制和等级升降，由吏政厅审核决定。”
“对八九品的官员，吏政厅可代表吏部提出任免建议，并临时任命官员署理。”
“在吏部通过之后，正式下达敕命。”
“当仿朝廷制度，由布政司官员会推。”
所以，在去年补充了一批给事中后，朱由检决定补充御史，说道：
“按照之前定下的规矩，朝廷三法司官员，以有地方司法经历者优先。”
眼见当今皇帝对廷推不反感，制定了廷推法不说，还要向地方延伸，他们心里称赞皇帝圣明的同时，提出各种建议。袁可立道：
“朝廷阁臣和吏兵二部尚书，由五品以上官及科道廷推。”
有了这批钱粮，还有祖大寿等人辅助，朱由检相信孙传庭能练出一支精兵，在陕西发生大乱时，仍能稳定局面。
“朕以为都指挥使和都指挥同知，同样应参与会推。”
不知皇帝想法，吏部官员对皇帝没有立刻任命，略有一点不安。但是皇帝没有否决这个推举，他们也不能乱猜疑。
打算先认识一下这个人，看他愿不愿听话、能否和孙传庭合作。
这是一个老话题，从去年底就有很多官员提。
这是后世的通常做法，群臣大多同意。
他的履历都是在朝廷任职，没有地方经历。朱由检对这个人，最初是怀着疑虑的。
朱由检要用这个大明学术界的泰山北斗，促进东林党转型。
对于天下人来说，刘宗周才是学术大家，钱谦益是文坛盟主，学术上的声望不如他。
朱由检对此非常支持，当然要解决钱粮问题。
所以他们提出这两个人选，就是想让自己任命杨文岳、同时起复吴甡。
所以在毕自严稍微提出点异议，被皇帝解释后，都尉列席的事情，被在场的臣子默认。
朱由检闻言摇头，说道：
“还是太多了，把参议和佥事去掉，正四品以上官员参与。”
“你有什么需求，向孙传庭申请。”
同时，朱由检也没忘记自己的目的：让孙传庭约束陕西官吏，稳定陕西局面。
所以，在督抚无权任免官员的情况下，他决定派一位听话的官员负责陕西布政司吏政厅，让他辅佐孙传庭。
朱由检对此很满意，决定任命杨文岳为陕西布政司参事、分管吏政厅，负责官吏工作。
“省有三司，除了布政司和按察司之外，还有都指挥使司。”
对于这个人选，朱由检询问道：
“陕西吏政厅建设，关系地方官员任命和会推制度推行。”
“在涉及军务的官职上，有权进行否决。”
对他提出的钱粮问题，也没有吝啬，说道：
不过，为陕西边军补发欠饷已经耗尽了朝廷的钱粮，自己内库也不宽裕，拨不出更多的钱来。
“以后地方八九品官员任免，由当地布政司、按察司四品以上官员会推，向朝廷提出建议。”
正式定下地方会推条例，并且让吏部在陕西吏政厅试行，完善具体条款。
“官员年功一年以上者，由吏部决定，吏政厅只能提出建议。”
只能继续商议其他事情，杨景辰道：
“按照惯例，二八月拣选官员，确定官员升转。”
“会推是个好办法！”
这一长串官职，别说其他人，就连袁可立自己都觉得有点多，所以他又说道：
“布政司、按察司官员分司诸道，或许无暇聚会。”
举办武道大会招安陕西豪杰，孙传庭在奏疏上是提过的，袁枢也上过奏疏。
在这些人的讨论下，朱由检已经倾向于不给督抚会推权力。即使他想要加强孙传庭的权力、让他能约束陕西官员，却也不愿给督抚任免八九品官员的权力。
这点很多文官也不愿接受，但是没有人提出反对。
“并且有责任对候选人审核，防止有罪人员混入。”
“臣以为吏政厅负责吏员事务即可，官员事务需由吏部决定。”
同时还向朱由检请求，吏政厅要有授与年功的职权。
再加上这个权力也不大，不是让都尉有会推的权力。
甚至，还有人举出内阁大学士不参与廷推的例子，认为总督和巡抚，不应参与会推。
如今的朝堂上，有底气和皇帝进行争辩的，只有袁可立、毕自严等寥寥几人。
这下杨文岳听明白了，自己到陕西的任务，就是配合孙传庭。孙传庭也会提供支持，帮他办好吏政厅。
“臣以为只需要有一半人以上参加即可，不用强求所有人参与。”
督抚掌握官员任免，后患实在是太大了，朱由检不愿把这个权力给他们。
“诸位商议一下，省级官员有那些参与会推？”
有了这批钱粮，他谋划的治陕方略，就有了启动资金。更别说皇帝派来了祖大寿，担任标营主将。
“孙传庭奏疏上面，还提到要招兵，需要一批钱粮。”
杨文岳是四川南充人，万历四十七年进士。最初在行人司当行人，天启五年考选为给事中。
一派认为总督和巡抚权力太重，不能拥有官员任免的权力，以防尾大不掉，在地方形成藩镇。
把原本打算给都司的权力，转而给了都尉。
“有布政司左右布政使、左右参政、左右参事、左右参议，按察司按察使、按察副使、按察佥事。”
不想让他们轻易如愿，朱由检道：
“吴甡起复进京，职位以后任命。”
群臣这下来了兴趣，都觉得把廷推制度下放，称得上一件好事。
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“你们觉得，谁能担此重任？”
为了防止那些人在西安生乱，孙传庭当即命祖大寿组建标营，从陕西官兵中挑选精锐。并且让袁枢派锦衣卫带领祖大乐、祖宽等将领，在城中四处巡视，发现江湖人士作乱，立刻进行缉捕。
有祖大寿带来的精锐家丁在，孙传庭对于举办武道大会招安更有信心。认为有这些人震慑，能让那些江湖人士不敢乱来。
这件事是吏部的职责，而且皇帝先前说过，分管吏政厅的官员要部推，主要由吏部推选。
所以，他在第二种意见占上风后，决定道：
“督抚没有会推投票资格，但是有权列席，监督会推计票。”
“另外，催促各位都御史上任，尤其是刘宗周。”
对此考虑之后，朱由检道：
“吏员年功，由吏政厅决定。”
所以他当即表态，配合孙传庭的工作。
群臣不知这些，只是感受到皇帝对刘宗周的看重，对这个人更加重视。
“分管吏政厅的参政或参事，可以看做吏部派往地方负责官吏黜陟的使者，以少卿规格部推。”
朱由检趁势又提出一点，向群臣道：
对于是否把官员任命权力下放，朱由检有过疑虑。但是在全盘思索之后，仍旧决定这样做。向袁可立仔细解释道：
“但是八九品官员的一年功，吏政厅可以决断。”
作为臣子从皇帝那里争取来的最大权力之一，文官就没有不喜欢廷推的。
“优先从各府推官中选择，吏部考察政绩。”
现在召开的就是处理吏部事务的常参会议，吏部主要官员都在殿内。他们商议一番后，提出了杨文岳、吴甡两个人选。
“朕已经从河南拨款二十万，作为治陕之用。”
“而且地方在有了这个权力后，能够更方便地调整官吏职务，处置无能官员，提拔优秀官吏。”
所以左思右想之下，朱由检把从福王、潞王那里借到的二十万钱粮，直接拨给了孙传庭。这是他把郑贵妃送到福王那里，册封福王、潞王宗人府官职得到的。原本就打算用于边军，如今用在陕西。
这话说得朱由检眼前一亮，说道：
“臣以为地方八九品官员，当由布政司、按察司五品以上官推举。”
袁可立听到这些，心中担忧稍解。但是仍旧担心地方掌握官员任命权力后，有可能尾大不掉，建议道：
朱由检看着这两个人名，觉得吏部的官员已经熟悉了自己任官的习惯。知道自己一般不会打回正推，陪推的官员也能起复。
朱由检心中不快，但是知道不能怨杨景辰。实在是科道官员太重要，而且是文官升迁的快车道，没有人愿意科道官员一直空缺。
这是文官竭力避免的，朱由检听着觉得有理，放下了这个想法，但是又提出一点，让武官有点权力：
“各省卫尉署都尉，有权列席会推。”
如今魏忠贤倒台，很多人建议起复他，此时又被提了出来。
被皇帝寄予厚望的孙传庭，此时正满面红光地接收从河南运来的钱粮，对这一批财物，可谓望眼欲穿。
这个只是小菜，接下来要讨论的，才是群臣关注的重心，那就是：
这段话说出之后，群臣顿时明白，皇帝把八九品官员的任命，下放给了吏政厅。
“而且都司若掌握官员任命，恐有节度之祸！”
“陛下，官员任命需要经过朝廷，如何能让地方决定？”
不过一番交谈下来，朱由检发现杨文岳为人很是机敏，很多观点都能切中要害。而且因为担任过户科给事中的经历，他对钱粮极为重视。认为要办好陕西吏政厅，钱粮不可或缺。
群臣当即否决，不愿让武将参与，袁可立道：
“都司各率其卫所以隶于五府，而听于兵部。”
“只有总数三分之二以上的人员出席时，才能形成决议。”
“臣以为官员任命权力即使下放，也不能由吏政厅完全掌控。”
当日会议结束后，朱由检召见杨文岳，了解一下这个人。
“会后召杨文岳觐见，朕看他是否合适。”
杨文岳现在是刑科左给事中，按照都给事中必然外放参政的惯例，他被外放为低一级的参事毫无问题。
总督和巡抚，有没有权力会推？
对此观点有两派，一派认为总督和巡抚节制地方，自然要有官员任免的权力，应该参加会推。
“其中科道为先，俗称科一道二，最先举行考选。”
如今来到按惯例补充科道官员的时间，杨景辰也有些顶不住了。在知道皇帝不想补充科道官员的情况下，提出这个建议。
甚至，他身上之前还有太仆寺卿加衔。若非朱由检登极后削除冒滥，被外放为布政使都有可能。现在外放为参事，还有一些低了。
以后，八品县丞、九品主簿这样的官职，吏政厅就能决定。他们任命官员署理职务后，只要没有大问题，就会在吏部那边获得通过，得到皇帝敕命。
但是袁可立的儿子袁枢如今是陕西卫尉署都尉，他对此不便表态。
“就像廷推一样，由吏政厅提出候选人，各省高级官员开会推举。”
“这样官吏的任命就仍受吏部掌控，不会轻易失控。”
这对地方官员来说是好事，却削弱了朝廷对八九品官员的掌控，袁可立道：
吴甡之前是山西道御史，因为忤逆魏忠贤，在天启七年二月被削籍。
“其与地方官员无涉，不应有会推之权。”
对刘宗周拖拖拉拉不上任，朱由检尤其不满。钱谦益这个后任命的都进京了，刘宗周现在还没来。
没有他的配合，东林党如何转为学派？
在这些人的震慑下，来到西安的江湖人，很快老实起来。祖大乐、祖宽都是勇将，在军中武力过人。他们统领的又是劲卒，远胜山寨盗匪。
那些桀骜不驯的江湖人和他们较量之后，很快收起了傲气。觉得朝廷的精兵强将很多，远远胜过他们。
祖大乐、祖宽等人，在和高迎祥、刘宗敏等人较量后，也震惊于陕西豪杰之多，不敢小觑他们。(本章完)