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今天张居正给出的马政建议，并不是一时的心血来潮。他是综合考虑了隆庆二年，变卖了三万匹备用马和六万匹种马之后财政上的收效，和民间对民牧制度的怨言之后的建议。
当时，三万匹备用马以每匹三十两银子，种马以十两银子的价格卖出，太仆寺入库银子一百五十万两，而且每年可省下种马草豆银十二万两。
历史上在万历九年，就会应御史的上疏奏请，把剩下的十万匹种马全部卖掉。这两次大规模的变卖种马，标志着明代的马政彻底走向衰败。不得不说，这是张居正执政期间一次重大的决策失误。
“皇上，恕臣愚钝，思虑不周。但茶马贸易和马市万万不可因此而废。”
张居正此时很难回答万历提出的三个尖锐问题，但他十分担心，现有的茶马贸易和马市政策也会受到影响。
“皇上，臣等认为，马市万万不可废。”
马市政策关系到目前北方边境的局势，其他人都纷纷表示，马市的政策应当维持不变。
“张先生无需自责，一人计短，众人计长。关于马政、马市、茶马贸易，朕有一些想法，大家一起议一议。”
万历先安抚了一下张居正，然后慢慢接着说道：
“国事莫大于戎，军政莫急于马。但太祖曾说过：国以民为本，如国因马而疲民，绝非善政。”
“朕认为马政其实有四：育马、管马、养马、买马。育马应该是培育选育各种优良的品种，适应战马、驮马、挽马等不同的需要。这一点，朕认为现在做得十分不好。”
同样是马，不同的品种在不同的用途上是各具优势的。是可以根据不同的用途进行定向杂交培育合适的马种。
众人听到这里，都在心中暗自惭愧，根本没想到皇帝对马政看得如此透彻。大明马政实施两百多年来，基本目标只是追求数量达标。现在连种马都要全卖了，那更谈不上重视育马了。
“至于管马，朕认为应设立马籍管理，马匹应有统一编号烙印，记录马的年齿、毛色特征等。战马、军马入役期间，应算军籍，老损退役后方可除籍转为官用或者驿用......”
万历参考了前世军马管理和对机动车辆管理的一些方法，用统一编号设立马籍的办法来管马，这样可以填塞一些军马、官马、驿马管理上的漏洞。
张居正此时若有所悟，其他人也是眼前一亮。这就相当于是给马上了户贴，统一编号加上体态特征的记录相对照，要想作弊那就没那么容易了。
“皇上，那养马呢？”张居正急切的问道，养马才是他最关心的大问题。
“朕认为，苑牧不仅不能裁撤减少，还应该增加苑牧草场、扩大养马数量，大明什么时候都缺马。”
在机械动力出现之前，马不仅是重要的作战工具，也是重要的交通工具和农耕工具、畜力还可以为一些简单机械提供动力，需要马的地方多了去了。
“皇上，官牧还要扩大，那养马的支出......”张居正犹豫的问道。
“把现在的苑牧体制改一改，苑牧不仅可以省钱，还可以赚钱。”万历神秘莫测的笑了笑说道。
“啊！”
众人听到发出了一片不可思议之声，虽然他们都已经见识过皇帝各种赚钱的奇思妙想，但那些都是制造工业产品赚钱。官牧养马一直都是赔钱，就是因为国家财政负担不了，才想着要减少和裁撤，哪里还能赚得到钱。
“西番和北虏他们养马赚不赚钱？”万历接着向众人问道。
众人都点头表示肯定，如果不赚钱他们还会养马来交换茶叶、粮食、铁锅等物资。但是他们有大片的草场，根本就是没有什么养殖成本。
“他们养马卖出之后，所得是归已。而苑牧养成的马匹是全部上缴，牧卒所得仅仅是裹腹的粮饷，而且还要承担失马的赔偿。就算是同样的草场，那谁会乐意去干呢？”
这是一个制度上的问题，当一个人承担的责任和所获得的利益严重不对等的时候，除了被强制之外，谁还会有积极性去干活。
“皇上的意思是苑牧产出的马匹卖给朝廷？”
张居正虽然听明白了问题的根源，但是要向苑牧去买马，觉得还是不可思议。
“既然可以向北虏买马，同样的质量、同样的价格，为何不可以向苑牧买呢？”万历很理所当然的问道。
“那朝廷发给了他们粮饷军饷、还提供了那么大的草场。”张居正理所当然的说道。
“那把买马的钱扣除掉他们的粮饷开支，和草场应付的地租税收不就得了。或者直接停发了他们的粮饷，直接草场税。”
其他人听得都云里雾里，但想一想也是这么回事。官牧马场为什么赔钱，成为国家财政负担。就是产出马匹数量抵不上军饷、粮饷、管理开支。
“皇上，如果这样改，那些苑牧的官员和牧卒们的生活怎么办？如果继续赔钱，那就彻底的逃光了。”这时吕调阳急说道。
吕调阳肯定不会轻易认为改一下制度就能立杆见影的见成效，要是由此引发动荡那就不妙了。
“吕阁老，不要急。如果担心牧卒们的生活没有保障，那干脆把所有的苑牧草场和现存的马匹折价，内库出银子买下来，朕派御马监的人去经营。”万历趁热打铁的说道。
此时万历心想，如果朝臣们不愿意承担改制风险，那皇家就全盘接手了。在你们手中是垃圾资产，放在我的手上那就可以把他变成优质资产。
“皇上，如果改制之后，那要怎么经营才能赚钱呢？”张居正问道。
此时张居正多了个心眼，他觉得改制恐怕只是第一步，皇帝后面应该还留有后招，不然不会那么轻易就要皇家全面接管所有苑牧马场。如果不搞明白了就让皇家全面接手了，那苑马寺就成了第二个上林苑。
上林苑的经营皇家接手之后，听说最近是大动作不断，虽然还没有看到赚钱，但那些种养户个个笑逐颜开。如果从上林苑赚不到钱，皇家拿什么去养活这么多人。
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