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暹粒城主复罗阇是十四世纪吴哥国王的直系后裔，一直秉承祖训，坚守在吴哥城旧址，意欲重整旧河山。
暹粒，实际上是在吴国古城旁边另行建立的一些居住点，还有为这些居民服务的一些设施，从一些零散居民逐步发展成一个城市。
无论什么时候，这里的居民中心组成部分，都是负有特殊使命的古城保护者；他们可能从事各种行业，但是一旦需要，都可以化成最忠贞的勇士，用自己的一切保护吴哥古城遗迹。
城主复罗阇这几天就一直极度紧张，他有一个清楚的预感，罗阇王家族五百年的使命，将要在他手里终结；历代祖宗悉心保守的东西，将在他的手里遭到毁灭。
他已经知道西方一些国家，派来许多对吴哥古迹窥测不已的所谓考古队，目的就是把这些古迹文物攫为己有。
他不难想象，这些文物古迹一旦脱离了他们这些忠于吴哥王朝后裔，会遭受什么命运。
他们现在能做的，也就是和这些祖宗遗留下来的东西共存亡了。 因为每天他所收到的消息，都是其它城市的陷落，到第三天天黑之前，竟然所有的城市全部归于敌人，无一遗漏！
城主复罗阇心里非常清楚，他的城防半天也坚守不住。比那些已经易手的城市，暹粒的防守根本不值一提；之所以坚持到最后，完全是对方手下留情的结果。
这时，他已经打定了玉石俱焚的主意，坚持到最后，也算对自己的良心一个交代。
这些城外的大营，麦轲已经来到，这等于是占领整个高棉的最后一个障碍。
这也是麦轲一直注意的要把这个高棉文化象征保留下来，才等到现在。
因此，麦轲吩咐大军到暹罗边境集结。随时准备过境；他自己则来帮助虫洞解决暹粒。
麦轲亲自到城前喊话。要求和复罗阇城主对话。
时间不长，复罗阇就站在了城楼，对麦轲双手一揖：“我就是城主，阁下有何见教？”
麦轲回复说：“我是麦轲。远征军最高统帅。我知道你保守祖宗基业的心志。故此前来和你商量一下。看看是否可以找到一个方法，兼顾双方要求，大家都可以接受。” “阁下不用着急，先听听我说的办法，你再决定怎么做，你看如何？”
“你尽管说，我听着就是。”
麦轲在来得路上，已经反复思考了这个问题，既然这些人保守的是他们祖宗留下的东西，就让他们继续作这事即可，估计他们也无暇顾及其它。
同时，既然天国也想继续保留这些文化古迹，让这些古国后裔作这些事情，恐怕也是最合宜的安排，别人想做，也不一定有这个能力。
因此，就就确定对这块地方采取特殊政策，总的原则就是一起都不变，依旧由这些吴哥后裔负责。
他们只要在政治上服从统一政权就行，在军事和外交等方面都由中枢机构带领。
这种机制就是麦轲创立的“一城两制”，一个制度就是圣城制度，一起都是为了天国的目的，不论在什么地方，管理机构和职能都是一样。
另一个制度就是归顺天国之前的制度，统称为原有制度，为的是实现一些特定的特殊目的，比如目前这个保护吴哥古迹。
但是，无论原有制度是什么，这个存留下来的制度都不能公然和天国作对，也要在所有重大问题上服从圣城的管理。
虽然从来没有听说过这样的制度，对麦轲所说的他也不是完全明白，他还是能够确定这个新制度，真的找不到什么是不可以接受的！
只要大的目标能够保证，他也不会去斤斤计较具体利益的得失，因此听了麦轲的介绍，有询问了几个具体问题，当即口头同意了这个方法。
从此，“一城两制”正式进入了可以选择的模式。
用这个方法，远征军完成了对整个高棉的战略目标，所有原来高棉的城市尽数落入远征军掌握之中。
完成了征服，接着就要建立统治，在大军等待越过暹罗边境的时候，他们派出了一支部队去援助万象战役。
同时，进攻暹粒的主将虫洞也立刻转移了他的工作方向，全力投入建立新型政权。
按照事前就已经确定的方案，在主要是原高棉的领域，建立一个圣城，以原高棉王宫所在地金边为中心，圣城的名字就是“圣金边城”。
主要范围包括整个下高棉，原来高棉的主要地域，以及暹罗的部分地区。
也就是说中心地域是湄公河的中游一部分和下游全部。
地域有了，最主要的一步就是挑选市长。
虫洞既然负责建立政权，他就一直在注意收集这个市长的人选；当然有些是他直接认识的，有些人则是别人建议的。
属于原高棉王国的首当其冲就是前安东国王。如果他当城主，首先就是受到前王室和前国民的支持和接受；其次他也有一定的管理经验。
但是明显的缺点是他可能穿新鞋走老路，这不是麦轲能接受的；另外他的管理能力也有限，否则高棉也不会如此积贫积弱了。
第二个原高棉的人选就是那个重振雄风的宾力。他最大的优势是现在正是锐气方刚，正憋着劲要大展宏图！其次，他有比较丰富的管理经验，虽然第一手的不多，但是至少对如果管理天国的事务，他并不陌生。
但是他也有很明显的缺点，他的宦官经历会令人对他排斥，虽然他现在已经通过结婚给人一个绝大的证据，他已经不是旧人。
但是，这样的事情总不能见到人就做一番澄清吧？所以还是一种负面影响因素。
然后，就是从其它地方调派市长了。